在ICANN2002年上海会议上，ccNSO工作的重点是确定ICANN和ccTLD各自的政策范畴。为此ccNSO提出了一个框架，要求参会者就这个框架开展讨论。

    该框架的简要内容：ccNSO把涉及到ccTLD和ICANN的共同的影响到全球互联网稳定和持续发展的技术和政策限定为Data和DNS两个领域。其中Data包括注册数据的输入以及产生Zonefile等等，DNS领域包括DNS的运行和维护。

    在这两个领域中，涉及到的不仅仅是ICANN，ccTLD，还包括二级域名下运行一个Name Server的用户。这三者在这两个领域的各自政策制定、具体实施、向谁负责等等的问题是这个框架希望讨论清楚的内容。

    10月22日，ccNSO支持小组在ICANN网站上发布如下消息：

    本次上海会议ccNSO支持小组将主要通过支持小组提供的一个框架来征求参会者的意见，通过框架的方法来分析ICANN和ccTLD在域名系统中的复杂关系，以便明确哪些是ccNSO应当承担的全球政策事宜？

    该支持小组首先指出，涉及到TLD的活动有如下两点：

1. 通过注册数据产生一个Zone File
   
2. 把该Zone File用于TLD名字服务器

    相应的TLD的职责也就包括两个方面：

1. 把数据输入数据库（DEF），与此职能相关的政策制定应当包括：
   
• 数据可以被输入数据库也可以在数据库中被变更（在TLD层面，反映出注册者之间的变更）
• 使一些数据可以通过公开途径获得（Whois）
  
2. 维护TLD名字服务器（NSF）， 与此相关的这个有两个：RFC1591和ICP-1

    这一领域的政策更多地体现出技术性，政策最重要的是确保互联网的互联互通和稳定，包括Root Server, TLD Server, Second-lever Server

    在这两个方面，ICANN，Rootserver Operator，ccTLD，Second-lever name server均在其中发挥着相应的作用，如果可以把它们各自发挥的作用、承担的职责分析清楚，那么ccNSO作为ccTLD社群应当承担哪些全球性政策的发展也就自然而然的清楚了。

    在支持小组提供的框架图中，在数据输入数据库DEF和维护TLD名字服务器NSF这两项职能的基础上，框架要求大家分别给出关于ICANN、ccTLD、Second-lever注册者各自在这两项职能中其中扮演的角色，是否有权利制定政策？谁负责实施政策以及对谁负责等等。