概述：

    ICANN无法达到自身的使命， 因此ICANN寻求改革的途径。在此改革过程中，可以寻求一条使ITU通过与ICANN合作的方式来支持ICANN履行那些可以确保互联网良好运作的关键职责。ITU-T 有着有效地履行其职责的良好记录。其职责非常类似于ICANN的核心职责，同时遵循公开和广泛参与的核心原则。

 1.  背景介绍

 2. ITU-T如何能够协助ICANN

2.1 ICANN的缺点

2.2 对于ITU－T介入互联网管理的阻碍

    反对ITU介入互联网的主要原因是：

ITU 的程序太慢
ITU 程序可能损害了美国的国家利益
ITU 程序可能损害某些人的商业利益

    如同Lynn先生的结论，现在的情况是：

ICANN太慢了，任何加速ICANN程序的努力都需要对ICANN进行根本性的重组，这个改革需要时间。
ICANN的程序不能保护许多国家的国家利益。
ICANN的程序不恰当地受到了许多商业利益的滥用，从而对其他商业利益造成损害。
现在的情况已经完全不同于三年前，ITU-T的程序已经进行了显著的变革，这些程序可以使ITU-T运作效率更高。

     ITU可以引用涉及国家主权的敏感事件，包括美国问题，而且ITU-T的卷入会与所有成员政府的国家主权相一致。

    需要指出的是ITU-T并不意图接管ICANN的职能，也不是说ITU要卷入所有的ICANN活动，特别是那些目前属于ICANN使命的运行管理职能（如对根服务器和注册管理者的监督）并不适于ITU的卷入。同样地，争议解决机制也不适宜ITU插手。

    ITU-T作为一个政府间组织, 享有主权豁免权，因此不要求责任保证或者关于责任问题的惯犯的法律建议。

 2.3 ITU-T 如何支持 ICANN

 2.3.1 ICANN的职责

2.3.1.1 概况

2.3.1.2 实施

2.3.1.3 安全

2.3.1.4 制订政策

 2.3.2 引自Lynn先生的内容

 2.3.3 对名字和地址分配系统的行政和政策管理

    ITU管理着确保关键性的基础结构正常运作的名字和地址分配系统，包括互联网的物理层基础结构。同时扮演着制订政策的论坛角色。在此我们只提一下E.164数字资源和E.212移动数字资源。ITU-T及其前任者履行这些职责已经有140年了。

    众所周知，ITU对这些职责的履行已经获得了行业内，政府和公众的普遍满意。ITU-T和ICANN的合作同样可以在互联网名字和地址分配系统中达到同样水平的满意度。

    显然ITU和ICANN合作对另外的名字和地址分配系统进行管理和扮演政策制定论坛的角色的成本并不大，至少从秘书处职员的直接费用来看是这样。

           可以设想多种形式的合作，如：

• ITU-T参与ICANN CEO Lynn先生提议的政策委员会；
• ITU-T参与提议中的技术咨询委员会；
• ITU更正式地参与到ICANN政策咨询委员会中（例如：可以代表哪些没有向ICANN派代表的国家）；
• 通过和ITU-T直接合作提供特定的管理和政策制定职能，具体的机制可以讨论；
• 另一个领域的合作是ITU-T在重申和描述ICANN使命范围的细节方面对ICANN予以支持。

    正如同ICANN工作人员自己所说：规定ICANN使命的原则在某种程度上太宽泛，由此导致了对ICANN使命的混淆和不同意见。因此有人建议尽可能从细地对ICANN的使命进行重新界定和描述，同时考虑必要的灵活性，以适应快速发展变化的互联网特性。这一努力无论是对ICANN还是对互联网社群整体都是一个有用的指导，无疑地对于ICANN的改革讨论也是一个有用的贡献。

 2.3.4 对ccTLDs的管理

    有许多ITU的成员政府都既是ccTLD管理者或者在其控制下有ccTLD管理者。有其他一些成员政府并不满足于对其ccTLD管理者的控制水平。看起来，许多小国家已经和ICANN就与管理其ccTLD相关的问题展开斗争。人们认为来自美国司法的诉讼威胁迫使不能够采取一些积极的措施。

    针对这些事件在ITU内部开展协调努力被证明是行之有效的。

    以此作为起点，ITU和ICANN可以协作发展一套所有ccTLD均遵循的程序。ITU成员政府可以通过鼓励他们各自的ccTLD运营者参与这一程序的制定来支持ICANN和ITU的工作。

       2.3.5 对.arpa的管理

   .arpa是被美国管理的（无论是ICANN下的IANA或是IAB通过ISOC）这一事实已经引起了关于实施ENUM协议的一些非常严重的问题。

   如果能够正式介绍ITU-T在管理和控制.arpa顶级域名及其下级域名，特别是e164，那么这些问题将会减轻。

2.3.6 对.int的管理

   ICANN目前管理者.int顶级域名，因为一些域名是为政府协约组织保留的。ITU可以帮助ICANN形成一套全球一致的关于管理.int顶级域名的程序。

2.3.7 核心价值观

   ITU-T有一个长期的、知名的开放的政策制定程序惯例，ITU-T的程序指定的非常完善和稳定。政府已经很习惯于ITU-T 的程序，并且熟知怎样在其中工作。世界上参与ITU-T 工作的189个政府和对此感兴趣的私有公司均可以参与ITU-T的工作。ITU-T提供口译和笔译来为参与者提供方便。ITU的资金来自所有国家，也有来自是ITU成员的私有公司。这就说明了ITU的资金来源是宽泛的、国际化的。

   ITU共有189个成员国家和650个以上的私有公司，因此ITU可以获知多个成员政府的广泛意见。

   ITU-T是一个行之有效的公众及私有合作模式，它扎根于公众，同时也拥有私有者的积极支持和参与。

   ITU-T也是讨论对广泛公众和重要行业人士均有关的事件的绝好论坛。ITU-T 内形成共识的途径既有行业的支持，也有保护公众利益的团体。

   ITU-T通过和ICANN合作，可以在互联网名字和地址分配系统的工作做到和ITU-T目前所座的名字和地址分配系统工作一样好。

 3. 结论：

   ITU可以在以下几个方面帮助ICANN:

1）要求ITU会员对ICANN改革提出建议

2）适当地参与到改革后的ICANN的政策委员会、技术咨询委员会和政府咨询委员会中。

3）与ICANN一起找出可以协作履行的职能，例如：

• ccTLD的管理
• 对.arpa顶级域名的管理
• 对.int顶级域名的管理

4）和ICANN共同对ICANN实施政策制定使命的范围进行全球一致的重述和描述。并考虑对此提出ITU的建议。