2000年中国互联网发展环境综述与分析

中国计算机报高级副总编

兼中国计算机报《互联时代》主编 徐东英

    2000年是中国互联网产业发展环境得到迅速改观并且取得飞跃性进展的一年。在这一年中，政府对信息化和网络化的重视程度达到了一个前所未有高度，从而形成了中国互联网产业发展的主体推动力。 

    进入2000年，我国政府便充分意识到：20世纪90年代以来，世界政治经济形势发生了深刻的变化，经济全球化趋势日益明显，发达国家利用信息技术优势，促进了经济的发展。美国通过推进"信息高速公路"，发展"新经济"，实现了经济结构的调整，取得了持续多年的经济增长，欧洲及日本等许多国家也纷纷加大信息产业的发展力度，世界各国都在利用信息技术飞速发展的契机，竭力谋求全球化过程中的竞争优势。面对这一形势，政府提出了要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展的总体发展战略，并要求各级干部和全社会要高度重视信息化。因此，在这样一种认知的共识下，2000年可以说是中国互联网在政策与产业发展环境等各个方面取得突破性进展的一年。这主要表现在

一、互联网市场法制环境初步建立并形成

    2000年政府出台的一系列有关条例，成为了颇为引人注目的事件，这些条例不仅规范了市场的经营行为，也奠定了整个中国互联网市场发展环境的法制基础，具有十分重要的里程碑作用。这些条例主要包括：（1）9月25日，以国务院第291号令公布实施的《中华人民共和国电信条例》，它是我国建国以来第一部有关电信业的综合性行政法规，它的出台终于结束了我国电信市场长期以来无法可依的现状，标志着我国电信业改革进入到一个新的历史阶段。（2）9月20日，国务院第31次常务会通过的《互联网信息服务管理办法》，该〈办法〉首次为ICP下了定义，它的出台使国内众多的ICP终于有了第一部可依据的法律规范，对于规范各ICP的经营活动和范畴具有划时代的意义。（3）11月6日，由信息产业部和国务院新闻办公室联合颁布了《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》，该规定指出：互联网站从事登载新闻业务必须遵守宪法和法律、法规。在这一原则基础上，国家保护互联网站从事登载新闻业务的合法权益。（4）11月6日，信息产业部根据《互联网信息服务管理办法》的规定，颁布了《互联网电子公告服务管理规定》，该规定出台的目的是为了加强对互联网电子公告服务的管理，规范电子公告信息发布行为，以维护国家的安全和社会稳定。（5）11月1日，中国互联网络信息中心颁布了《中文域名注册管理办法（试行）》，该办法的出台为规范整个中文域名注册市场的行为有十分重要的作用。（6）2000年1月，国家保密局发布了《计算机信息系统国际联网保密管理规定》，该规定是为了加强计算机信息系统国际联网的保密管理，以确保国家秘密的安全。（7）12月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《维护互联网安全的决定》，《决定》严格规定了构成网络犯罪的几种行为，从而，成为规范网上应用行为的一个法律依据。

    因此，综上所述：可以看到2000年是中国互联网市场法制建设大踏步向前迈进的一年。这一年中在互联网应用所涉及的各个层面，从基础通信市场，到网上信息发布，再到上网冲浪等方面都有了可以遵循的相关条例或规定。尽管，对于这些条例的合理性和适用性，人们还存在着各种不同的看法，但是，有和没有毕竟是一个本质的区别。一个法律条例基本清晰的市场环境，对中国互联网的发展无疑具有十分重要的良性推动作用。

二、 竞争机制日趋合理、基础环境大大改善

    2000年中国网络市场另一个重要变化便是电信市场已初步形成良好的竞争格局。进入2000年，信息产业部便加快了政企分开、邮电分营、电信重组和结构调整、国企改革等一系列带有战略意义的重大改革的步伐，以便将竞争机制真正引入电信市场。4月20日，中国电信集团公司和中国移动通信集团公司的正式成立，便是这一改革成功的标志性事件。至此，中国电信，中国移动和中国联通、中国网通以及中国吉通便可以算是基本处在了一个平等竞争的环境中。2000年里，中国联通的崛起和10月28日中国网通宽带高速互联网一期工程的正式开通，都在印证着中国电信市场正在走向一个良性竞争的发展轨道。而这种竞争的结果，便使得中国互联网的基础设施建设在2000年一年中取得了巨大的发展，CNNIC 1999年底和2000年底出口带宽的统计数据，就是一个有力地说明。1999年底国内网络出口的总带宽是351M，而到了2000年底这个数字便攀升到2799M，增加了近7倍之多。

    整个互联网基础应用环境在2000年也得到了极大改善。这种改善表现在网络访问速度大大加快，电信资费日趋合理，安全认证系统发展迅速等几个方面。

    在网络访问速度上， 虽然，CNNIC最新一次的统计中，人们对互联网最不满意的地方同样还是集中在速度慢和收费高这两个方面，但是，两个所占比例均有所下降。为解决网速问题，2000年，除各运营商的积极努力外，九大网互联提速也起到了重要的作用。3月30日，北京互联网交换中心的开通，使国内各主要互联网间的互联带宽从不到10MBPS提高到100MBPS以上，从而解决了长期以来困扰中国网民跨网访问国内站点太慢的问题，国内九大互联网的资源也终于得到了最大程度的利用。

    在上网费用上，2000年也取得了飞跃性进展。虽说，从1995年后，有关部门便多次对电信资费进行了调整，特别是1999年3月和10月的两次调整，使资费总体水平有了大幅度下降。但进入2000年后，电信资费在原有基础上又进行了一次更大力度的调整。经过半年的酝酿，12月25日，信息产业部、国家计委和财政部联合发布了《关于电信资费结构性调整的通知》，这次调整方案被称为新中国成立以来涉及面最广、调整幅度最大的一次电信资费调整方案。 调整内容涵盖了除移动电话外的全部基本电信业务。调整幅度除本地电话外，其余各项业务资费均有大幅度下调，部分业务，如国际电话、出租电路、拨号上网通信费等降低幅度都超过了50％。

    这次调整不论是在用户还是产业界中都引起了强烈反响。《通知》公布后，中国电信、网通和联通等运营商随即立刻推出新的资费调整方案，由此，电信业开始步入了一个降价时代。而对于各ISP，ICP，IDC，这次资费调整更是一个利好消息，受到了他们的衷心拥护，随即，各ISP们都纷纷下调上网价格，使上网费由原来的3-4元/小时下降到1-2元/小时左右。

    基础应用环境第三个发展较快的方面在建立网络安全保障体系方面，6月29日，中国金融认证中心（CFCA）正式挂牌开通，并开始对外提供试发证服务。它的建立标志着中国正式开始了CA的认证工作。从此以后，中国的CA认证市场也进入到一个快速发展的阶段，甚至出现了过热的想象。从金融认证中心开通到2000年底，仅仅半年时间，全国便冒出32家CA认证中心。虽然，在标准制定和规范管理等方面还存在很多问题，但是，不可否认的是2000年，国人在建立适应我国国情的电子商务安全保障体系方面应该说是向前迈进了一大步。

    所以，综上所述，2000年中国互联网应用的基础环境有了很大的改善，这种改善对加快企业E化改造，提高全民网络应用水平，缩小数字鸿沟，开发新兴网络应用服务都有着极为重要的推进作用。

三、 国内品牌迅速崛起，创业环境继续改善

    由于政府已经认识到：信息产业已成为全球经济中竞争最激烈的领域，面对发达国家的技术、资金、市场优势，我们存在很大差距。因此，为发展核心技术产品，鼓励优秀人才回国创业，2000年政府在搭建良好的发展平台和制定相应的产业扶持政策方面做出了积极努力。其中的一个重要标志之一便是：2000年7月，〈鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策〉的颁布。在这一《政策》里，第一次发出了明确的信号，鼓励对软件产业的风险投资，为其在境内外上市大开"绿灯"，也保证了风险投资的退出渠道。

    2000年互联网技术市场的一个显著特点是更多的国内企业在提供互联网系统的基础设施方面逐渐有规模地进入市场，国内厂商的技术产品竞争力有很大提高。在服务器市场，联想、浪潮、方正等国产品牌已经占据了相当的市场份额。在联网设备方面，国产网络厂商2000年迅速崛起。尤其是8月21日，华为公司率先推出了国产高端路由器产品，从而打破了INTERNET骨干网设备都被国外厂商所垄断的这一局面。由于进行互联网服务很重要的一个基础就是相关的软件和技术，因此，软件业便是互联网产业发展的一个亮点。2000年虽然在技术和产品方面，国外厂商仍占据主导优势，并且许多新兴的国外互联网软件公司也在纷纷进入中国市场，但是，由亚信，世纪永联等公司推出的邮件系统和计费系统等互联网应用软件在市场上知名度越来越高，份额逐渐加大，国内各软件厂商也开始纷纷向互联网转型，推出相关的网络应用产品。

    科技创业环境在2000年也变得越来越好。吸引人才，搭建平台，鼓励留学生回国创业，是政府这几年来一直倡导的。年初，网络经济的热潮吸引了一大批海外学子归国创业，国家也通过各项政策的确立力求建立一个良好的人才环境。例如，素有中国"硅谷"之称的北京中关村，在2000年便明确提出：要搭好台子，为所有的创新创业者提供一个舞台，让大家在这里能够大显身手。一系列科技孵化中心的成立也是过去一年中的一道风景。可以说2000年中国互联网创业环境逐渐改善，创业者热情最高的一年。尽管，现在随着网络经济的缩水，新创公司有所减少，但国家大的人才环境对科技人员创业只会越来越有利。

四、政府干预减少，投资政策放宽

    1999年底，中国互联网界最敏感的一个话题便是能否接受外资和上市。由于网络尤其是ICP模式和资本市场密切相关，上市与融资便成为整个互联网产业关注的一个焦点问题。2000年政府在这两点上的政策已越来越开放，政策的逐步放宽，也是今年为什么有这么多国外风险投资纷纷进入中国市场的一个重要原因。

    "创业板（即二板）"市场的设立要算是2000年中国资本市场最热门的话题。创业板市场从筹备初期，便明确提出：其服务对象是广大的具有高科技含量的中小企业，它的设立是为中小科技企业建立一个顺畅的融资渠道，为风险投资建立一个正常的资金出口。尽管，二板市场现在还没正式开盘，但是，从它创办的思路和做法上，可以鲜明地感到：二板市场的目标是试图建立一个真正市场化的、符合国际惯例的创业板市场。这无疑对促进整个新兴科技和网络公司的发展有着非常积极的作用。

    总之，虽说互联网的发展在2000年中经历了一场戏剧般大起大落的悲喜，但是，当我们把目光聚焦到互联网基础设施的建设与应用、聚焦到因互联网而崛起的新兴软件技术产业、聚焦到中国互联网发展的整体环境时，不得不承认：尽管在过去的一年中，互联网产业在发展中存在着诸多泡沫，但在这些泡沫之下，却真实地涌动着一种推进的实力，使中国互联网在基础环境和应用等诸多方面取得了一系列真正的进步。但是不能否认，这一切的进步仅仅是一个开始，中国互联网依旧处在发展的初期阶段，在网络访问速度，企业信息化整体应用水平，支付与物流配送体系的建立，以及资本市场的投融资环境等方面还存在着许许多多有待改进的地方。展望2001年，有几点因素会使人对中国未来互联网产业的发展持充分乐观的态度。首先，在刚刚结束的九届全国人大四次会议上，朱镕基总理在《中华人民共和国国民经济发展第十个五年计划纲要（草案）中强调指出："十五"期间要按照应用主导，面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放的发展思路，努力实现我国信息产业的跨越式发展，加速推进信息化，提高信息化在国民经济中的比重。朱总理的这一讲话对整个中国互联网产业来说无疑是一缕春风。其二，为贯彻《纲要》精神，信息产业部部长吴基传近日明确提出：在十五期间，信息产业要实现三个突破：首先在宽带"瓶颈"上取得突破，建设面向21世纪的国家信息基础设施；二是在核心技术上取得突破，形成自主创新、结构合理、规模经济、具有较强国际竞争力的电子信息科研生产体系；三是在应用上取得突破，集中力量抓好信息资源的开发和利用。可以想见，以目前中国的环境，要实现这三点突破需要做大量的努力，在这期间无疑会孕育着众多商机，必将极大地推动着整个互联网产业的发展。因此，今天，我们必须懂得互联网不是仅指.COM，.COM只是应用互联网服务的一个手段、一种形式。在2001年，互联网作为一种便捷的通信工具必将被更多的企业所应用，有着更加宽广的发展道路，也会越来越走向一个冷静和务实的发展轨道。