中国互联网络信息中心

ICANN加纳会议报告（2002年3月）

       国际互联网络名字和编号分配机构(ICANN)2002年首次会议于3月10日至3月14日在西非加纳首都安卡拉举行。

       这次在西非加纳举行的ICANN会议一个显著的特点就是参加会议的非洲代表数量比往年有明显增加。会议上非洲各互联网络信息中心(NIC)代表组织了讨论会并与来自世界其他国家和地区的代表进行了交流。

       会议上引起广泛关注的议题集中在ICANN CEO-Stuart Lynn前段时间提出的ICANN改革报告、一般会员研究委员会(ALSC)围绕ICANN一般会员机制研究的最终报告等问题。ICANN董事会对这些重要问题做出怎样的决议是参会者普遍关注的问题。这不仅涉及到ICANN自身未来的发展，对全球的互联网事业发展也将产生举足轻重的影响。在此次ICANN会议期间，CNNIC参加了同期举行的国家和地区代码顶级域名(CCTLD)会议与通用网址特别论坛，并作为嘉宾在特别论坛上进行了发言。现将各个会议的情况逐一进行介绍。

    一、CCTLD会议

       CCTLD安卡拉会议于3月10－11日在非洲国家加纳的首都安卡拉举行，71个国家及地区顶级域名管理机构的代表出席了会议，是CCTLD历次会议中代表人数最多的一次，也是非洲国家及地区顶级域名管理机构的出席代表人数最多的一次。

       CNNIC作为我国国家顶级域名的管理机构派代表出席了此次会议，并受越南国家顶级域名管理机构VNNIC的委托，代理其行使投票权。CNNIC的代表不仅在会上积极发言，阐述我方观点，而且在会议期间与其他CCTLD的同行进行了广泛的交流，达到了扩大CNNIC影响，提高CNNIC在CCTLD社区内地位的目的。

       此次CCTLD会议主要讨论了ICANN改革方案、国家及地区顶级域名支持组织(CCSO)及国际化域名(IDN)等议题。

       就ICANN总裁Lynn博士提出的结构性改革方案及建立CCSO的问题，与会代表进行了热烈的讨论。CNNIC的代表发言指出，应该将ICANN改革方案与CCSO的建立联系起来考虑。这一提议得到了与会代表的赞同。CCTLD会议结束前，与会代表就上述两问题形成了原则性立场。

       关于ICANN改革方案，CCTLD代表们对Lynn博士提议改革ICANN结构表示理解，并对方案中加强CCTLD参与机会的提议表示赞赏。但是，CCTLD代表们也指出，CCTLD具有与ICANN社区中的其他成份(例如GTLD、商业组织或者知识产权界)不同的特征，需要以特殊的方式表现其在ICANN结构中的代表性。CCTLD代表注意到，ICANN改革建议中提出只有与ICANN签约的CCTLD才有资格充分参与改革后的ICANN。CCTLD代表对这一强化ICANN控制的作法表示不能接受，并准备密切关切。CCTLD并表示愿意继续就ICANN改革方案与ICANN沟通并发表意见。

       关于CCSO的问题，经投票表决，多数CCTLD代表同意既在ICANN内部建立一个CCTLD支持组织(CCSO)，又在ICANN之外建立一个松散性的CCTLD论坛，作为CCTLD同行之间沟通和讨论共同关心的问题的平台。

       此次CCTLD会议专门设议题讨论IDN问题，并邀请了ICANN IDN委员会主席加藤先生介绍该委员会研IDN顶级域名形成的初步方案。CCTLD在名字委员会Name Council中的代表伊丽莎白女士介绍了DNSO IDN工作组对IDN的研究状况。CNNIC代表吴养怡同志代表中文域名协调联合会(CDNC)介绍了中文域名及CDNC的有关情况，帮助与会代表了解了CNNIC及CDNC在中文域名领域所作的积极努力。加藤在报告中指出，ICANN IDN委员会不仅是咨询机构，而且是推动ICANN作出决策的机构。因此，该委员会的有关IDN方案必须引起我方高度重视。CNNIC曾多次提交有关IDN的方案，已经产生了广泛的影响，被ICANN IDN委员会大量采用，这是我们长期进行IDN调研及开展相应国际工作取得的可喜成就。

    二、ICANN通用网址特别论坛

       通用网址目前的发展越来越迅速，应用也越来也广泛，对于用户使用互联网有着重要的作用。ICANN组织本次特别论坛的目的主要是为了增进人们对于通用网址的了解和认识。

       在此次论坛上，通用网址国际论坛IFIK应邀作了关于通用网址概况的报告。IFIK成立于2001年10月20日，是在CNNIC的倡导下，联合TWNIC(台湾地区互联网络信息中心)、知名通用网址服务提供商Realnames公司，韩国Netpia公司以及美国Neustar公司成立的一个国际论坛。该论坛主要讨论与通用网址相关的政策、技术与市场问题。首届IFIK秘书处现设在CNNIC，首任主席是我国前国家知识产权局局长高卢麟博士。此次会议高博士委派Realnames公司Yves先生代表IFIK发表报告，介绍通用网址的发展情况。

       CNNIC代表也应邀在本次论坛上做了报告，题为通用网址在中国的发展。报告主要介绍了通用网址在我国的发展情况、我国相关的通用网址注册政策和争议解决机制以及争议解决现状等等。

       CNNIC代表薛虹博士的发言获得了听众的普遍好评。世界知识产权组织(WIPO)电子商务项目负责人David Muls表示："在通用网址的争议解决机制方面，中国已经走到了世界的前列。中国不仅已经制定了争议解决机制，指定了争议裁决机构，而且已经开始受理投诉。"这位负责人同时还指出："CNNIC所制定的通用网址争议解决机制，对于规范通用网址的健康发展具有重要意义。"

    三、国际化域名的最新进展

       ICANN国际化域名工作小组的负责人加藤幹之在此次ICANN会议作了多次有关国际化域名的发言。其中，ccTLD管理者会议上的发言是较为重要的一个。加藤在会议上介绍了国际化域名工作小组提出的研究方案。

       该方案提出了增设国家及地区代码多语种顶级域名，多语种语言顶级域名，文化及种族多语种顶级域名等五种多语种顶级域名，并在报告中分别分析了采纳这五种顶级域名存在的利弊，以及未来的实施步骤。该方案大量吸取了CNNIC之前递交的多语种域名管理报告中的建议。如设立多语种语言顶级域名即是CNNIC参加2001年11月ICANN Marina del Rey会议时所提的建议。这说明CNNIC在前一段时间就中文域名所做的工作是有成效的，很多内容能够得到国际互联网业界的认可。CNNIC工作委员会主任委员胡启恒院士作为ICANN国际化域名工作小组的成员，为该小组能够接受CNNIC、CDNC提出的部分观点与方案起了非常大的促进作用。

    四、ICANN一般会员选举机制

       ICANN会议于3月13日讨论了一般会员(At-Large)问题，首先由ALSC介绍了其最终报告的主要内容。即以域名持有人作为申请一般会员的资格条件，其次规定一般会员应当缴纳会费。由于现任董事会的5位一般理事即将于今年卸任，因此选出合适的理事来接替这些一般理事的职位对ICANN而言是一件迫在眉睫的事情。

       ALSC报告要求一般会员拥有域名，同时要向一般会员收取会费。这样就会造成不发达国家和地区的网络使用者无法平等地参与到一般会员的选举中。因此在这次会议上，ALSC刚刚介绍完其最终报告，即有许多参会者排队等候发言，对该报告的内容提出质疑。

       亚太地区一般会员组织的代表也在会上发言，主要介绍了亚太地区一般会员组织的成立背景及其他情况，并向与会者介绍了刚刚于曼谷召开的亚太一般会员组织会议。

       长期以来在ICANN ALSC之外从事一般会员研究的NAIS报告组成员会津泉先生也在会上发言。他表示一般会员是一个非常重要的机制。对于ALSC最终报告，会津泉也表达了NAIS报告的不同观点。

       会后， CNNIC、TWNIC会同亚太地区当选的一般理事加藤幹之先生一起讨论了亚太地区一般会员组织问题。加藤幹之表示尽管他自己是通过一般会员机制选出的，但不可否认一般会员的选举机制存在众多问题。同时他对Lynn博士的改革方案表示支持。该会议未形成任何一致意见。

       在3月14日召开的ICANN理事会上，关于一般会员选举问题，理事会经过投票表决，认为在一般会员选举的研究上，尽管投入了大量费用和人力，但结果并没有形成一个好的解决方案。目前的ALSC最终报告，引起了大范围的反对意见，所以ICANN理事会对该报告的建议方案决定不予采纳，并取消一般会员选举工作。

    五、ICANN改革

       3月13日ICANN会议讨论的另一个议题是前段时间Lynn博士提出的ICANN改革报告。Lynn博士在报告中指出：时至今日，距离ICANN刚刚建立已经有三年时间了。而从ICANN的实践来看， ICANN并没有很好地实现当初设立ICANN这一组织的初衷。究其原因，Lynn博士认为主要是ICANN当前的组织结构和程序使ICANN组织偏离了真正的使命。除此之外，资金和人员不足也是ICANN不能很好地履行其职能的重要原因。Lynn博士指出：ICANN的真正使命是有限的，主要是对互联网名址分配系统在全球范围内进行有效管理和协调。ICANN的核心使命并不包括改革全球民主的新型机构，使所有相关的个人和组织在ICANN中达到数字上相等地代表；解决数字鸿沟问题；实现理想化的程序和过程。但是长期以来ICANN都在做这一类非核心的问题，这些工作耗费了ICANN的资源，影响了ICANN实现其核心使命。

       为了改变这种局面，Lynn博士提出对ICANN的组织和程序进行改革。该改革主要包括以下四个方面的内容：ICANN理事会的改革；ICANN政策制定结构和程序的改革；加强ICANN透明度和责任的改革；对ICANN资金来源的改革。

       改革后的ICANN理事会将由15名理事组成。其中10位是通过选举程序选出的一般理事。包括5名由全球五个地区的政府提名推选的一般理事(在2000年的全球一般理事选举中，ICANN将全球划分为5个地区)和经过ICANN提名委员会提名推选的5位一般理事。

       另外5位是在ICANN机构中担任一定职务的人员，他们分别是ICANN CEO和其他四名来自名址政策理事会，通用顶级域名政策理事会，地区性顶级域名政策理事会以及技术咨询委员会的主席。

       在Lynn博士的报告中，看不到以往的三个支持组织，取而代之的是三个政策理事会，两个咨询委员会和两个常设的委员会。其中三个政策理事会即ICANN名址政策理事会，通用顶级域名政策理事会，地区顶级域名政策理事会。每个政策理事会由工作委员会管理，工作委员会中一半人员是该理事会中相关团体的负责人，另一半由ICANN提名委员会提名，经理事会确认即可任职。

       咨询委员会由技术咨询委员会(TAC) 和政府咨询委员会(GAC)，另外两个常设的委员会是安全委员会和根服务器系统运行委员会。

       ICANN提名委员会包括提名委员会主席(由ICANN CEO指定)，3名任期未满的ICANN理事会理事和4名由ICANN理事会和互联网社群商议后任命的成员。

       Lynn博士指出：以往的ICANN理事会没有思考的能力，往往是各个支持组织做出决定以后，报理事会通过而已。今后的ICANN理事会应当有独立思考做出决定的能力。

       在确保ICANN透明度方面，ICANN将设立两个职位：巡查者和公众参与管理者。前者主要负责对理事会的批评意见并对有争议的问题提请理事会重新思考。而后者则主要负责管理公众建议和参与。

       在吸纳资金方面，报告指出ICANN筹集资金的途径必须拓宽，来自政府和私有者的自己均可以被吸收。资金必须增加。此外ICANN将为其核心职能和服务收取费用。

       以上是Lynn博士的报告，该报告在3月13日的会议上引起了极大的反响。纵观该报告可以看出：ICANN在力图加大其对域名组织和地址分配组织的控制力度。具体反映在以下几点：

    1. 提名委员会基本上完全被ICANN控制：提名委员会主席由ICANN CEO指定，另有3名现任任期未满的ICANN理事会理事，其他4名也是由ICANN理事会经过和互联网社群商议后决定。

    2. 在ICANN改革后的理事会中，除了5名由政府推选出的一般理事外，还有5名一般理事是由提名委员会来提名推选，另外5名则是ICANN CEO和三个政策理事会的负责人和技术咨询会的负责人。

    3. 而在决定政策理事会和技术咨询会的负责人方面，提名委员会均扮演着重要的角色。如负责管理各政策理事会的各工作委员会中的成员有一半是由提名委员会提名选举的。技术咨询委员会也是同样。

    4. 这样现任ICANN理事会仍将会对未来的ICANN理事会有着重要的影响。

       该报告中增大了政府参与的力度。这一点与CNNIC一直以来坚持政府是该国家或地区互联网社群利益的最佳代表者是相吻合的。CNNIC对此持赞同态度。

       在3月14日的ICANN理事会会议上，Lynn博士的改革报告得到通过。CNNIC在会后与Lynn博士的会谈中也表示了对Lynn博士改革报告的部分赞同。

[ 2002年3月8日 ]　